今日焦點
往期回顧
文 | 國家信息中心信息化和產業發展部主任 單志廣
習近平總書記指出，“做強做優做大我國數字經濟”“強化企業科技創新主體地位，促進創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，推動科技成果加快轉化為現實生產力”。近日，《關于加強數字經濟創新型企業培育的若干措施》(以下簡稱《措施》)正式出臺，該文件以習近平總書記的戰略部署與總體要求為根本遵循，出臺讓數字經濟創新型企業(以下簡稱“數創企業”)有獲得感的實招真招，打造源頭培育的企業賦能體系，讓更多初創企業在數字經濟新領域新賽道“萬馬奔騰”。
一、深刻認識培育數字經濟創新型企業的重要意義
從全球形勢來看，培育數創企業是應對國際復雜環境，在新一輪科技革命競爭中贏得優勢的重要選擇。當前，數字經濟發展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量，也成為各國企業競爭最激烈的賽道。我國數創企業不斷發展，但是與世界前沿水平相比，在技術創新、產業升級、市場拓展等方面仍有較大提升空間。在“不進則退、慢進亦退”的發展形勢下，需要加快在數字經濟關鍵領域培育更多有“獨門絕技”的數創企業，在新一輪科技競爭與產業競爭中搶占制高點。
從國內形勢來看，培育數創企業是做強做優做大數字經濟、夯實數字產業集群根基的關鍵路徑。黨的二十大提出“打造具有國際競爭力的數字產業集群”，根基在數創企業，不僅需要“一騎領先”，更需要“萬馬奔騰”，要形成龍頭企業“頂天立地”+中小企業“鋪天蓋地”的發展格局。數創企業是以數據為關鍵生產要素，以數字技術創新、應用場景創新、數據價值創新為核心驅動力，具備高敏捷性和高成長性的新興企業。數創企業現在處于發展初期階段，但具有最活躍的創新意識與創新能力，在適宜的環境下將會表現出“毛竹效應”(企業在初期發展的“地下扎根”積累階段看似增長緩慢，但后期將會出現“快速拔節”的爆發式成長)和“竹林效應”(企業與產業鏈上下游形成協同創新圈，既支撐自身發展，又帶動其他企業成長)，為數字經濟高質量發展注入強大動能。
二、圍繞數創企業關鍵階段出招，實現全方位扶持
企業從“生下來”到真正“活下來”，需要盡快橫渡“達爾文海”，順利實現技術與產品的產業化商業化，才能在激烈的市場競爭中立足乃至取勝。數創企業從初創到成長為瞪羚企業、獨角獸企業的這一階段恰恰是企業高風險、高失敗率的關鍵時期，面臨著技術突破難、成果轉化難、訂單獲取難、創投融資難等多重啟動難題。《措施》正是瞄準這一容易出現市場失靈的關鍵階段，扶上馬、送一程，著力解決數創企業在發展初期存在的資源約束與市場壁壘。
在成果轉化難方面，數創企業的先進成果從“實驗室”走向“大市場”存在缺渠道、缺工具等轉化難題。《措施》針對這一痛點，提出了鼓勵科研院所、高等院校等建立以企業為主導、需求為牽引、產學研深度融合的“有組織科研+有組織成果轉化”科技創新成果轉化機制。鼓勵地方因地制宜，建設一批專業化、市場化的成果轉化服務機構，面向數創企業提供項目遴選識別、驗證評估、二次開發、中試熟化、創業孵化等公益性成果轉化服務。
在訂單獲取難方面，用戶對于尚未經過市場充分驗證的新技術新產品往往存在不敢用、不愿用的問題。《措施》提出了探索建立數創企業新技術、新產品、新方案、新服務“首購首用”專項政策，幫助和推動數創企業成果更快開拓“首市場”，在市場驗證中加速成熟。此外，《措施》還提出了鼓勵地方通過推薦目錄、路演推介、應用大賽等促進成果供需對接。
在創投融資難方面，當前市場資金對早期項目存在怕風險、沒耐心的問題，《措施》則圍繞為數創企業建立多元化的資金渠道，提出了鼓勵金融機構結合數創企業投融資需求，按照市場化原則提供金融服務、強化創投資金引導、優化金融產品和服務模式、規范銀行與投資機構的合作等具體舉措。《措施》特別提出了優化完善國有創業投資考核評價機制，探索將培育數字經濟瞪羚企業、獨角獸企業納入考核機制，以此來提升國資支持數創企業的積極性。
三、圍繞數創企業發展特性出招，實現全要素供給
數創企業天然是數據密集型與算力密集型企業。數據是數創企業發展的關鍵生產要素，數據的獲取、分析、應用能力直接決定數創企業商業模式的可行性與擴展性，是數創企業在技術突破、模式創新、市場擴張等方面的關鍵驅動。《措施》根據數創企業發展特性，不僅精準提供人才、資金、技術等傳統要素供給，而且強化了數據作為新型生產要素的支持，為數創企業提供用得起、用得好的創新服務。
在強化多維用數保障方面，《措施》首先強化對數創企業的數據供給，提出鼓勵地方加快建立公共數據授權運營機制和應用創新生態，支持數創企業公平參與公共數據資源開發利用。《措施》圍繞降低數創企業的治數用數成本，鼓勵有條件地區探索發放“數據券”“算法券”。《措施》圍繞提高數創企業的用數能力，鼓勵國有企業、行業龍頭企業、平臺企業等構建產業鏈上下游、平臺生態圈數據服務平臺，開發提供普惠性數據產品和技術工具，對面向數創企業發展需求，提供普惠便利數據服務的企業和行業可信數據空間予以重點支持。
在強化算力資源供給支撐方面，《措施》首先強化支撐數創企業的算力基礎設施，提出深入實施“東數西算”工程，堅持國家樞紐節點算力規模部署，持續優化熱點應用區域需求保障。同時提出加快構建全國一體化算力網，支持地方協同參與、共同建設，打造集算力資源統籌監測、統一調度、彈性供給、安全保障于一體的新型算力網基礎設施。此外，《措施》還提出了引導各類算力資源與數創企業需求高效精準對接，鼓勵國家樞紐節點面向數創企業提供低成本、廣覆蓋、可靠安全的算力服務，降低算力使用門檻。
四、圍繞數創企業培育機制出招，實現全主體協同
數創企業的成長并非一時之功，而是需要從挖掘潛力到價值釋放的全周期賦能，恰如培育一粒“種子”到一片“糧田”，需要經歷“選種”“育苗”“栽培”等長周期過程，而這一歷程需要政產學用金多主體的緊密協同。《措施》圍繞數創企業孵化培育全鏈條、全周期提出了全主體協同的措施。
首先，《措施》建立了源頭發現機制，提出構建“政府+企業+創新+投資”四合一的專業化遴選培育機制，旨在精準識別創新能力強、發展潛力大的企業創新“基因”，構建數創企業培育庫，針對性地對入庫企業提供各類培育政策、開展精準服務。
其次，《措施》提出了一體培育機制，正如種子發芽需要適宜的溫光水氣，數創企業的成長同樣離不開創新生態的滋養。通過提升原始創新能力、完善成果轉化機制、強化場景和機會供給、強化企業出海服務等產學研深度融合的舉措，構建有利于數創企業專業化特色化產業化發展的創新生態。如圍繞提升數創企業的原始創新能力，《措施》提出了鼓勵國有企業、行業龍頭企業、平臺企業等帶頭推進聯合創新發展，整合推進各類創新資源與服務向數創企業開放共享，加快推進重點產業領域專利池建設，強化產業鏈上下游、平臺生態圈的融通創新。
第三，《措施》提出了創新監管機制。培育數創企業不能揠苗助長，而要有戰略耐心。《措施》提出了建立開放包容審慎的創新環境，引導數創企業守法自律經營，探索柔性執法機制。規范涉企檢查，探索推行非現場監管，最大限度減少對企業生產經營的不必要干擾。對于一時看不清、看不懂的新業態，穩慎探索推行“沙盒監管”模式，分級分類制定“沙盒監管”規則，鼓勵在風險可控的前提下開展先行先試。
習近平總書記指出，“科技創新、高質量發展是企業不斷成長壯大、立于不敗之地的關鍵所在”。《措施》的出臺，圍繞數創企業關鍵階段、發展特性、培育機制出招，實現全方位扶持、全要素供給、全主體協同，為數創企業精準賦能。下一步要形成政策合力，加強政策配套銜接、加深部門協同、加快地方實踐探索、加大政策宣傳解讀，讓更多優秀數創企業能夠跑出“加速度”，成為我國數字經濟發展與數字產業集群建設的先鋒隊、領頭羊。
所有評論僅代表網友意見，與本站立場無關。